新京报

    我国的城镇化水平已达44.9%，随着城市的逐步扩张，城镇建设用地的面积越来越有限。昨日，建设部有关负责人表示，我国将把农村一些废弃用地转化为城镇用地的范畴。

　  统计显示，2007年底，我国城镇人口5.94亿人，城镇化水平达到44.9%，预计未来15年内，城镇化仍将保持年均0.8-1个百分点的增长速度。在这种背景下，将农村一些废弃用地“变废为宝”，转化为城镇用地的范畴，无疑能大大缓解城镇化建设用地紧张局面。
　　
　　然而，尽管建设部公共治理的思路，站在城乡统筹的大视角，但是，笔者觉得，此项公共政策如果真得出笼，并非是利国利民的善政。究其原因，一方面，城镇用地边界有可能失守。近年来，在城镇化建设的进程中，出现了“大跃进”式的发展态势，一味地“做大做强”，纷纷争当“国际大都市”、“区域中心城市”。为满足城市建设的需求，很多地方政府牺牲农村农民利益，大规模地圈占良田，出现大量的“三无农民”——种田无地，就业无岗，低保无份，由此带来社会矛盾以及不和谐因素逐渐增多。
　　
　　虽然农村废弃用地算不上耕地，但是地方政府极有可能出于政绩的考量，把农村废弃或疑似废弃用地（原因是现在没有废弃用地准确定义），一股脑地圈起来，供城镇恣意扩张。正因为如此，8月13日召开的国务院常务会议审议并原则通过的《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》，才着重强调了加强对城乡建设用地扩展边界的控制问题。
　　
　　与此同时，城镇建设用地大有潜力可挖。1999年～2004年，全国城镇建设用地从13000平方公里增加到34000平方公里，其中有41个城市的规模扩大了50%。对600多个城市调查表明，城市人均建设用地达133平方米，而国家规定的城市人均建设用地标准是80平方米～120平方米。世界发达国家城市人均建设用地标准一般是80平方米～100平方米。就目前而言，我国城市土地40%以上属于低效利用，5%的土地处于闲置状态，根据专项调查，到2006年底，全国城镇规划范围内闲置、空闲和批而未供的土地近400万亩。
　　
　　这意味着，起码现在，城镇建设用地根本用不着面向农村挖潜，光城镇闲置和空闲用地，就能基本满足城镇建设的需要，退一步讲，提高城镇土地建设的利益效率，譬如各种开发区和工业园区利用效率的充分提高，也是改善目前城镇用地紧张的路径选项。
　　
　　当然，笔者不赞同农村废弃用地转化为城镇用地范畴，也不代表对农村废弃用地不管不问，撒手不管。笔者以为，对现有农村废弃用地，最为紧要的公共治理思路是，应及时复垦，恢复利用，宜农土地应优先复垦为良田。此外，我们还不妨通过合理规划，发展小城镇，中心村，迁村并点，建设农村多层住宅，整治“空心村”，腾出更多的土地变成大片耕田，以坚守我国18亿亩耕地底线。